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國家林業(yè)局近日發(fā)布《關于著力開展森林城市建設的指導意見》

  國家林業(yè)局近日發(fā)布《關于著力開展森林城市建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),其中指出,實施科學營林,盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種。同時,要堅持勤儉節(jié)約,反對一切形式的鋪張浪費,特別是大樹古樹進城和非法移栽的做法。
  《意見》明確了森林城市建設的發(fā)展目標,即到2020年,森林城市建設全面推進,基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局,初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范,城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善,人居環(huán)境質量明顯提高,居民生態(tài)文明意識明顯提升。

 

  《意見》指出了森林城市建設的重要任務。

  一是著力推進森林進城。將森林科學合理地融入城市空間,使城市適宜綠化的地方都綠起來。充分利用城區(qū)有限的土地增加森林綠地面積,特別是要將城市因功能改變而騰退的土地優(yōu)先用于造林綠化。積極推進森林進機關、進學校、進住區(qū)、進園區(qū)。積極發(fā)展以林木為主的城市公園、市民廣場、街頭綠地、小區(qū)游園。積極采用見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠和屋頂、墻體、橋體垂直綠化等方式,增加城區(qū)綠量。

  二是著力推進森林環(huán)城。保護和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源,構建環(huán)城生態(tài)屏障。依托城市周邊自然山水格局,發(fā)展森林公園、郊野公園、植物園、樹木園和濕地公園。依托城市周邊公路、鐵路、河流、水渠等,建設環(huán)城林帶。依托城市周邊的荒山荒地、礦區(qū)廢棄地、不宜耕種地等閑置土地,建設環(huán)城片林。

  三是著力推進森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經濟功能,增強居民對森林城市建設的獲得感。積極推進各類公園、綠地免費向居民開放,建設遍及城鄉(xiāng)的綠道網絡和生態(tài)服務設施,方便居民進入森林、享用森林。積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產業(yè),促進農民增收致富。

  四是著力推進森林鄉(xiāng)村建設。開展村鎮(zhèn)綠化美化,打造鄉(xiāng)風濃郁的山水田園。注重建設村鎮(zhèn)公園和村鎮(zhèn)成片森林,拓展鄉(xiāng)村公共生態(tài)游憩空間。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化和農田防護林水平,改善農村生產生活環(huán)境。注重保護大樹古樹、風景林,傳承鄉(xiāng)村自然生態(tài)景觀風貌。

  五是著力推進森林城市群建設。加強城市群生態(tài)空間的連接,構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網絡體系。依托區(qū)域內山脈、水系和骨干道路,建設道路林網、水系林網和大尺度片林、貫通性生態(tài)廊道,實現(xiàn)城市間森林、綠地等生態(tài)斑塊的有效連接。加強區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū)、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū)成片森林和濕地建設,形成城市間生態(tài)涵養(yǎng)空間。

  六是著力推進森林城市質量建設。加強森林經營,培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質優(yōu)美的近自然城市森林。實施科學營林,盡量使用鄉(xiāng)土樹種、有益人體健康和吸收霧霾的樹種,合理調控林分密度、喬灌草比例、常綠與落葉彩葉樹種比重。實施現(xiàn)有林林相改造,形成多樹種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀。加強林地綠地的生態(tài)養(yǎng)護,避免過度的人工干預,注重森林綠地土壤的有機覆蓋和功能恢復,增強其涵養(yǎng)水分、滯塵等生態(tài)功能。

  七是著力推進森林城市文化建設。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能,提高居民生態(tài)文明意識。依托各類生態(tài)資源,建立生態(tài)科普教育基地、走廊和標識標牌,設立參與式、體驗式的生態(tài)課堂。國家森林城市應該建設一個森林博物館,以及其他生態(tài)類型的場館。加強古樹名木保護,做好市樹市花評選。利用植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、愛鳥日等生態(tài)節(jié)慶日,積極開展生態(tài)主題宣傳教育活動。

  八是著力推進森林城市示范建設。切實搞好國家森林城市建設,進一步完善批準的標準和程序,充分發(fā)揮其示范引領作用。積極開展省級森林城鎮(zhèn)示范,帶動森林縣城、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設。國家森林城市行政區(qū)域內的縣(區(qū)、市),原則上都要是省級森林城鎮(zhèn)。對國家森林城市實行動態(tài)管理,加強后續(xù)的指導服務和監(jiān)督檢查。

 

  針對保障措施,《意見》還提出:

  一是科學編制規(guī)劃。要依據全國森林城市發(fā)展規(guī)劃編制省級規(guī)劃,科學確定今后一個時期森林城市建設的目標任務。要謀劃啟動一批森林城市建設重點工程,并發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對森林城市建設的支持作用。要督促和指導城市政府編制一個期限十年以上的森林城市建設規(guī)劃,確保森林城市建設有規(guī)劃引領、有工程帶動、有資金支撐。

  二是完善政策支持。要推動各級政府把森林城市建設納入本級公共財政預算,切實落實建設資金。要建立起多元的投融資機制,鼓勵金融和社會資本參與森林城市建設。要制定獎補政策,對開展森林城市建設的進行補貼,對獲得國家森林城市稱號的給予獎勵。要劃定生態(tài)紅線,確保森林城市建設用地需要、生態(tài)建設成果以及自然山水格局。

  三是強化科技支撐。要積極解決森林城市建設中的理論和技術問題,完善評價體系和技術規(guī)范,加強先進技術的推廣應用,確保森林城市建設的質量和成效。要加強森林城市建設的人才培養(yǎng),加大從業(yè)人員的業(yè)務培訓。要建立起森林城市生態(tài)定位觀測網絡,加強綜合效益監(jiān)測與評估。要推進國際合作交流,借鑒國際先進理念和經驗,提升我國森林城市建設的水平和影響力。

  四是扎實有序推進。要遵循經濟規(guī)律和自然規(guī)律,增強森林城市建設的實效性。堅持循序推進,反對違背自然規(guī)律的蠻干行為,特別是運動式推進的做法。堅持務求實效,反對違背群眾意愿的形象工程,特別是大搞奇花異草的做法。堅持勤儉節(jié)約,反對一切形式的鋪張浪費,特別是大樹古樹進城和非法移栽的做法。

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